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關于《廣元市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》的解讀

2019-07-08來源:廣元市人民政府網閱讀:593

一、起草背景

2019年3月13日,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),在全國范圍內全面開展工程建設項目審批制度改革。根據工作安排,我們依據國務院、住建部、省政府相關文件要求,同時借鑒參考了廣州、廈門、重慶、成都等試點城市改革經驗,并結合我市實際擬訂了實施方案。

二、文件起草及審定過程

主要分兩個階段:一是起草成文階段。2019年4月12日,市住房城鄉建設局草擬了《實施方案(征求意見稿)》。二是修改完善階段。4月23日,向市發展改革委等31個市級有關部門征求意見,根據反饋意見和建議,進行修改完善,形成《實施方案(討論稿)》。4月27日,上報省住房城鄉建設廳審核,5月7日,省住房和城鄉建廳反饋23條備核意見。5月13日,組織市級相關部門就《實施方案(討論稿)》進行了專題研究。5月15日,按照省住建廳備核意見、專題會議意見進行了進一步修改完善,形成了《實施方案(送審稿)》。5月22日,經七屆市人民政府第66次常務會議審議通過。6月10經市委常委會審議通過。

三、文件主要內容

《實施方案》主要內容共六部分,其中改革舉措15條,保障措施4條。

第一部分總體要求。主要明確了工程建設項目審批制度改革的指導思想,細化了改革內容和改革目標。

改革內容覆蓋了從立項到竣工驗收和市政公用設施接入服務全過程,包括全市行政區域內所有工程(房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等),囊括了行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

改革目標,一是2019年6月底前建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,2019年底前實現和相關平臺互聯互通;二是進一步壓縮審批時限。其中,政府投資項目,審批時間控制在50個工作日內,技術審查、中介服務、市政公用服務事項控制在40個工作日內,全流程90個工作日。一般社會投資項目、中小型社會投資項目、園區內工業、倉儲及生產配套設施項目,審批時間控制在40個工作日內,全流程70個工作日。帶方案出讓土地項目,審批時間控制在25個工作日內,全流程50個工作日。我市審批時限均在國家改革目標120個工作日的要求和去年審批65個工作日基礎上,作了進一步壓縮(與全國審批改革先進地區廈門、廣州、成都、重慶等地區的審批時限在同一水平)。

第二部分為統一審批流程。明確七項改革任務:一是精簡審批環節,取消社會投資項目初步設計審批等13項審批事項,逐步取消招標文件事前備案,合并審批事項17項,轉變管理方式、將8項審批事項作為政府內部協作事項,調整審批時序10項。二是規范審批事項。三是合理劃分審批階段,將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程,將工程建設項目分為五類進行分類管理。五是實行聯合審圖和聯合驗收。六是推行區域評估。七是推行告知承諾制。

第三部分為統一信息數據平臺。明確建立全市統一的工程建設項目審批管理系統,與國家及省工程建設項目審批管理系統等平臺實現對接聯通。

第四部分為統一審批管理體系。明確四項改革任務:一是“一張藍圖”統籌項目實施,重點是統籌整合各類規劃,構建“多規合一”的“一張藍圖”,加快建立項目儲備庫和生成機制。二是“一個窗口”提供綜合服務,依托現有投資項目聯合審批服務中心,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。三是“一張表單”整合申報材料。四是“一套機制”規范審批運行等審批管理體系建設內容。

第五部分為統一監管方式。主要包括加強事中事后監管、加強信用體系建設、規范中介服務、提升市政公用服務水平等內容。

第六部分為加強組織實施。主要包括加強組織領導、加強溝通反饋和培訓、嚴格督促落實、強化宣傳引導等。其中,明確各縣(區)人民政府、市級有關部門,要按照本方案明確的工作任務分工,及時出臺或修訂配套政策和制度文件。同時,鼓勵大膽創新,建立健全“容錯糾錯”工作機制。

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